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生态环境损害赔偿将全国试行:环境有价 损害担责

发布时间:2018-01-08 08:37:20 来源:宿州热点网 标签:生态环境 损害 损害赔偿

生态环境损害赔偿将全国试行:环境有价 损害担责

  为进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,日前,“三万吨垃圾抛入长江”案发近一年后,江苏、浙江两地检察机关相继提起公诉,引发关注,《方案》明确,自2018年01月08日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度,为了从根本上解决“企业污染,群众受害,政府埋单”的问题,中办、国办近日发布《生态环境损害赔偿制度改革方案》,明确规定造成生态环境损害的单位或个人应当承担生态环境损害赔偿责任,“应赔尽赔”

  为何要进行生态环境损害赔偿?——破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局长期以来,在环保领域,“企业污染、群众受害、政府买单”的困局一直存在,虽然也有一些法律规定了“谁污染谁负责治理”,但由于缺乏明确的治理标准及相应的制度保障,在实践中难以落实,根据这份《方案》规定的原则,其中之一就是“环境有价,损害担责”

  而当污染者无需为此埋单时,肩负环境保护职责的政府就不得不站出来“背锅”,生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复,目前我国已经建立了环境公益诉讼制度,符合条件的社会组织可以提起公益诉讼,要求污染者承担生态环境损害赔偿责任,也出现了一些“天价”赔偿的案例,例如江苏泰州的1.6亿生态环境损害赔偿案,腾格里沙漠的5.69亿生态环境损害赔偿案。

  此外,生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商,今年01月修改的民事诉讼法授权检察机关提起生态环境损害赔偿诉讼,《方案》明确赔偿适用范围——什么损害情况需要赔偿?按照这次出台的《方案》,文件内所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

  对于保护环境而言,最好的方法是良好的规划和严格的日常监管,各地区应根据实际情况,综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素,明确具体情形,污染者对生态环境进行修复或者赔偿,就相当于矫正了环境违法行为最直接的后果,否则即便其被追究行政甚至刑事责任,也留下了严重的环境隐患。

  就赔偿的权利和义务来说,与2018年的试点方案相比,为提高生态环境损害赔偿工作的效率,此次《方案》将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府,按照中国目前的环境行政罚款力度,即便按日计罚,几百万、上千万的罚款就算是“天价”了,但生态环境损害赔偿不乏上亿甚至上十亿的案例,省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。

  好的制度需要严格的执行,也需要配套制度的完善,有关专家分析,根据相关部门的实践经验,损害赔偿案件主要发生在市地级层面,市地级政府在配备法制和执法人员、建立健全环境损害鉴定机构、办理案件的专业化程度等方面具有一定的基础,能够在开展生态环境损害赔偿制度改革工作中发挥积极作用,相对较少的案件数量,一定程度上影响了生态环境损害赔偿制度的效果。

  按照《方案》的规定,磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿诉讼;对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认,赋予赔偿协议强制执行效力,省级、市级人民政府与检察机关以及社会组织追究生态环境损害赔偿责任时的优先顺序问题,也需要进一步明确,《方案》规定,各省(自治区、直辖市)在改革试行过程中,要及时总结经验,完善相关制度,通过一系列的制度力量,让潜在的污染者感受到强大的威慑,也让公众感受到政府保护环境的诚意和力度,《方案》还对相关部门提出了具体的工作要求,例如,环境保护部会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作

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